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    “2024怎么看怎么干”系列述評之一:切實守牢耕地保護紅線

    『全國要聞』  來源:  時間:2024-2-18 15:28:43  閱讀數:126

    “2024怎么看怎么干”系列述評之一:切實守牢耕地保護紅線


        日前召開的2024年全國自然資源工作會議,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,系統謀劃新一年工作部署,明確了“兩統籌三著力”總體要求、八個方面重點任務,強調深刻認識、準確把握自然資源工作在新形勢下的任務和要求,牢牢錨定自然資源工作定位,以更加積極進取的姿態服務經濟回升向好,在政策效果評價和政策儲備上下更大功夫,提升創造性執行能力,進一步凝聚貫徹落實的合力,努力在服務經濟社會高質量發展中展現更大作為。

        為推動會議精神落地落細落實,《中國自然資源報》特開設“在新征程上推動高質量發展——2024怎么看怎么干”專欄,系統闡釋八方面重點工作,以期全系統統一思想、凝聚共識、同向發力、形成合力,為推進中國式現代化貢獻更多自然資源智慧與力量。

    昨天的努力,成就今天的起點。
        2023年,耕地總量連續第三年凈增加,耕地保護“硬措施”不斷完善,中國飯碗端得更牢……       2024年,堅持量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用,切實守牢耕地保護紅線……

        憶往昔,看今朝,展未來。日前召開的全國自然資源工作會議,將耕地保護作為八方面重點工作之首,部署了“切實守牢耕地保護紅線”的四項重點任務:扎實開展耕地保護和糧食安全責任制“首考”,改革完善耕地占補平衡制度,建立健全“長牙齒”硬措施,研究推動批量增加耕地。

        觀大勢識大局,謀定而后動——

        站在新起點上,耕地保護制度建設穩步推進,耕地占補平衡改革方向已經明確,耕地保護和糧食安全黨政同責考核制度框架已然形成,耕地和永久基本農田管理不斷優化。如果說,2023年是耕地保護制度改革之年,那么,2024年就是改革舉措落地見效之年。

        我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,但國內大循環存在堵點,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,自然資源領域輸入性風險顯著增加。這需要我們增強憂患意識和底線思維,有效應對和解決自然資源保障的壓力和問題,守牢守穩耕地保護這條關乎生存發展的基本線。

        “新時代新征程上,耕地保護任務沒有減輕,而是更加艱巨!本劢菇洕ㄔO這一中心工作和高質量發展這一首要任務,各類發展建設對自然資源要素的需求較大,而我國耕地資源家底并不豐厚,耕地后備資源越來越少,耕地總量由減轉增的基礎還不牢固,地區之間不平衡問題比較明顯,耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出,耕地用途管制和占補平衡形勢不容樂觀,一些地方違法違規占用耕地問題時有發生。鑒于此,盡管全國耕地總量實現三連增,但穩住總量、優化布局、壓實責任的重任絲毫不能放松,“耕地紅線一定還要守住,千萬不能突破,也不能變通突破”。

        堅持問題導向,深化系統改革——

        耕地保護作為一項系統工程,要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求,從壓實耕地保護責任,全力提升耕地質量、改革完善占補平衡制度,調動農民和地方政府的積極性,積極開發各類非傳統耕地資源等方面進行系統改革。

        “十四五”規劃實施關鍵之年,系統改革之首便是耕地保護黨政同責“首考”全面落地。對于各省份落實耕地保護情況,要切實發揮好考核“指揮棒”的作用,壓實省級黨委、政府耕地保護主體責任,對耕地保護突出問題實行“一票否決”,真正將黨政同責、終身追責落到實處。與此同時,推動實施耕地保護責任目標考核獎懲工作,對存在耕地保護缺口且無法按照時間表補齊的省份收取經濟補償,全部用于獎勵超額承擔任務的省份,推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區“飯碗一起端、責任一起扛”,促使南方部分省份有序恢復一部分流失的優質耕地,優化耕地南北空間格局。

        耕地保護黨政同責“首考”,對國土變更調查成果的真實性、準確性、時效性提出更高的質量要求。國土變更調查從提高工作效率和確保成果質量兩方面發力,較往年提前一個月,及早啟動遙感監測工作,健全監測成果動態下發和逐級地類核查工作機制,將更多時間留給地方特別是縣級開展實地調查舉證。同時,提高實地調查舉證質量,壓實省級以下核查和縣級調查責任,加強國家級核查和專項督察,嚴格新增耕地認定,嚴肅處理弄虛作假行為,確保調查成果質量,為考核提供真實、可靠的數據基礎。

        “要將非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用,統一納入占補平衡管理!备鶕暯娇倳涥P于改革完善耕地占補平衡制度的要求,今年將加快推進改革落地落實,把各類對耕地的占用納入“大占補”統一管理。以“三區三線”劃定成果為基礎,全面建立實施以耕地總量動態平衡為核心,國家管總量、省級負總責、市縣抓落實的占補平衡新機制。一方面,堅持以補定占,以省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限,實行年度“算大賬”。另一方面,統籌將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為耕地的其他農用地等各類非耕地資源作為補充耕地來源,新增加的可以長期穩定利用的耕地,用于落實補充耕地任務。此外,積極做好占補平衡專項整治,深入糾治問題,順利銜接新占補平衡制度實施。 

        堅決穩住總量,研究推動批量增加耕地成為重點之一。這需要我們樹立大農業觀、大食物觀,探索充分利用荒漠、戈壁等未利用地資源建設大型設施農業基地,強化大中城市現代化都市設施農業建設。結合推進重大水利工程建設,會同有關部門深入論證重點地區批量增加耕地的可行性,推進鹽堿地等耕地后備資源開發,先行試點在水資源條件較好的地區實施集中開墾。

        紅線要守得牢,良田要用得好——

        切實守牢紅線,要求把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,采取更加堅決有力的措施,堅定不移持續強化耕地和永久基本農田保護,全力推進最嚴格制度落地見效。

        今年將強化“三區三線”管控,嚴格耕地和永久基本農田保護,堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”,從源頭節約開始,切實做到不占或少占耕地。一方面,以國土空間規劃作為用地依據,逐步壓減城鎮開發邊界內增量空間使用規模,嚴控占用耕地的各類情形。另一方面,強化土地利用計劃管控,嚴格執行土地使用標準,大力推廣應用節地模式和節地技術,持續推動批而未供和閑置土地處置,推進低效用地再開發試點,鼓勵以沙漠、戈壁、荒漠為重點建設大型風電光伏基地。此外,穩妥推進“山上”換“山下”,將山上耕地逐步調整到山下,推動果樹苗木盡量上山上坡,促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律。

        今年即將出臺的永久基本農田保護紅線管理辦法,將從劃定、管控、儲備區建設、調整以及補劃等環節加強全面規范化管理。為了確保劃定后的永久基本農田“守得牢”“用得好”,將土地綜合整治、高標準農田建設、耕地功能恢復等新增優質耕地按規定劃入永久基本農田實行特殊保護;同時,將零星破碎、處于生態環境脆弱區以及不穩定利用的耕地調出永久基本農田,促進集中連片,優化永久基本農田布局。

        依據黨政同責考核結果,自然資源部將督促指導各省份結合本區域實際情況,合理制定恢復耕地計劃,分類穩妥有序開展耕地復耕。其中,既要依法依規又要實事求是,充分考慮當地自然地理、農業生產條件,結合當地經濟社會發展水平、種植作物生長周期、市場狀況等客觀實際,充分尊重農民意愿,保護農民利益,堅決杜絕脫離實際搞“簡單化”“一刀切”。

        法治自然持續深化,督察執法從嚴規范——

        耕地保護“長牙齒”,最嚴密法治賦能最嚴格制度!都Z食安全保障法》專設耕地保護章節邁出第一步,隨著法治自然建設全面推進,耕地保護立法更值得期待。國土空間規劃、生態修復等立法研究跟進,以法治手段落實國土空間規劃和“三區三線”劃定成果,推動解決山水林田湖草沙一體化保護和修復的科學性、系統性問題。諸如此類立法,都將成為耕地保護的強大后盾。

        督察執法跟進,需要提高時效性、精準度和震懾力。國家自然資源督察機構將持續開展對各省級政府督察,將耕地保護作為核心內容,統籌推進日常督察、例行督察、專項督察業務貫通,與耕地保護和糧食安全責任制考核增強銜接,堅持采取公開通報、約談、督察整改、移交移送等手段落實最嚴格制度。日常督察突出落實耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制,例行督察重點核查地方政府落實耕地保護責任、“三區三線”管控等情況,專項督察做到應急機動,抓住重點快速反應,體現督察威懾力。

        自然資源執法找準工作定位,不斷完善執法查處制度體系。統籌規范衛星遙感監測工作,以季度衛片監測支撐違法違規線索及時發現,以國土利用動態全覆蓋遙感監測工作支撐國土變更調查和土地衛片執法年終算總賬。統籌各類衛片圖斑制作、下發、核查舉證,實現信息共享、成果共用,建立容錯糾錯機制,督促指導地方克服單純依靠技術手段等弊端。同時,探索創新工作方式,壓實地方責任,切實督促基層執法嚴起來,積極協調司法機關和相關部門推動耕地破壞程度鑒定相關工作,夯實耕地保護基礎。

        今年,督察執法將深化貫通協作工作機制,推動構建共建共治共享的工作新局面。特別是加強與紀檢監察、審計、組織等部門和公安、法院、檢察院等機關的協作配合,以“零容忍”態度加大對違法違規占用和破壞耕地行為的打擊力度。

        從“一定還要守住”到“沒有一點點討價還價的余地”,從“必須實至名歸”到“黨政同責、終身追責”,黨中央對堅守18億畝耕地紅線的要求越來越嚴。對此,我們要時刻心中有數,以“時時放心不下”的責任感推動各項深化改革措施落地,從破題到解題,積小勝為大勝,為全面推進美麗中國建設筑牢根基。


    來源:轉載廣西壯族自治區自然資源廳


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